Политической целью «Солидарности» является обеспечение верховенства закона, демократической формы правления, экономического процветания, политических и социальных прав граждан, цивилизованной политической и экономической конкуренции. Реализация этой цели невозможна без полномасштабной политической реформы и принятия соответствующих мер в области экономики.

I. Политическая реформа

Обеспечение действия Конституции РФ, законности и построение правового государства

«Солидарность» выступает за безусловное исполнение положений действующей Конституции, за исключением поправок, внесенных в нее в период правления Путина и Медведева. Необходимо восстановить в полном объеме верховенство закона, независимость суда, бороться с избирательным применением законодательства, внести в законодательство положения о прямой финансовой ответственности должностных лиц и органов государственной власти за противоправные действия, нарушающие права граждан, и об обязательстве возмещения ими материального и морального ущерба.

Необходимо пересмотреть в инициативном порядке незаконные действия органов власти последних лет, провести анализ и комплексный пересмотр неправосудных судебных приговоров, в том числе на основе решений Европейского суда по правам человека, освободить политических заключенных.

Должны быть внесены поправки в законодательство о борьбе с экстремизмом и в УК РФ (включая статью 282), исключающие возможность их неоднозначного толкования, использования для борьбы с оппозицией, наказания за личное мнение, приравнивания критики представителей власти к экстремистской деятельности.

Необходимо обеспечить реализацию конституционных прав граждан на свободу собраний, публиковать все подзаконные акты органов государственной власти, имеющие публичный характер, в том числе акты правоохранительных органов, касающиеся взаимоотношений с гражданами, снять гриф секретности с любых документов, затрагивающих права и свободы. Необходимо отменить как антиконституционные такие нормативных акты, как Приказ МВД РФ о действиях в чрезвычайных обстоятельствах, и аналогичные приказы в других силовых ведомствах. Необходимо ввести абсолютный запрет на применение ОМОНа и частей внутренних войск для пресечения мирных гражданских акций (включая несогласованных).

Необходимо также предпринять следующие меры правового характера. Законодательно отменить смертную казнь. Осуществить гуманизацию уголовного законодательства и смягчить наказания за нетяжкие преступления. Осуществить амнистию для осужденных за нетяжкие преступления. Обеспечить гражданам полную свободу передвижения по стране, отменить любые бюрократические барьеры в виде прописок, регистраций и т.д.

Формирование независимой судебной власти

Для формирования в России подлинно независимой судебной власти «Солидарность» предлагает следующие меры. Ввести уголовную ответственность для представителей исполнительной власти и других лиц за любые попытки давления на деятельность судов. Отказаться от практики внутрикорпоративного рассмотрения вопросов об импичменте судей. Обеспечить общественный контроль НКО за деятельностью судей. Обеспечить доступ широкой общественности к электронной базе всех рассмотренных судами дел, за исключением тех, которые касаются государственной тайны. Публиковать в полном объеме судебные решения в Интернете. Обеспечить ведение аудио протоколов всех судебных заседаний, как первой, так и второй инстанции.

Лишить судейского статуса судей, выносивших неправосудные судебные решения в период второго президентства Путина. Обновить состав судей. Принять новые квалифицированные требования к судьям, включающие требование наличия минимум 5-летного адвокатского стажа или ученой степени. Прекратить практику формирования судебного корпуса из бывших сотрудников правоохранительных органов.

Повсеместно ввести суды присяжных для особо тяжких преступлений, мировые суды для мелких и бытовых правонарушений, третейские суды для разрешения конфликтов в экономической области. Отменить недавно принятые решения об ограничении компетенции судов присяжных. Существенно ограничить основания для роспуска коллегий присяжных. Осуществлять прямое избрание населением мировых судей и федеральных судей районного звена. Разграничить судебные округа и административно-территориальное деление. Обязать судей и их близких родственников ежегодно публиковать декларации о доходах. Повысить зарплату для судей и иных специалистов и увеличить организационные возможности судейского корпуса.

Отмена цензуры

Необходимо отменить цензуру и ограничения на допуск политических деятелей к СМИ, обеспечить уголовную ответственность чиновников за вмешательство в редакционную политику СМИ, снять драконовские ограничения на регистрацию СМИ, прекратить практику отзыва лицензий по политическим мотивам, приватизировать часть государственных СМИ, создать реально независимое общественное телевидение, увеличить количество радиочастот для СМИ.

Восстановление полноценной политической конкуренции, развитие партийной системы, обеспечение эффективного общественного контроля над властью

Необходимо обеспечить реальную возможность для объединения граждан в политические партии и общественные объединения, сделать уведомительным характер регистрации партий, отменить требование о минимальной численности партий, отменить запрет на регистрацию региональных партий, отменить бюджетное финансирование партий.

Ликвидация партий возможна только на основе решения суда. Порядок проверки политических партий должен устанавливаться федеральным законом. Необходимо запретить любые проверки партий в период избирательной кампании, запретить арест, изъятие или ограничение распространения тиражей и агитматериалов, кроме как по решению суда.

Необходимо законодательно закрепить принцип открытости и гласности деятельности федерального и региональных парламентов, обеспечить общедоступность парламентских стенограмм и отчетов. Структуры гражданского общества и инициативные группы граждан должны иметь право законодательной инициативы и иные возможности для осуществления общественного контроля за деятельностью власти. Необходимо отменить все ограничения на деятельность НКО, наложенные законодательными актами, принятыми начиная с 2006 г.

Обеспечение свободных и честных выборов

«Солидарность» выступает за ликвидацию ограничений на волеизъявление граждан в ходе выборов, восстановление 4-летнего срока полномочий Президента и Государственной Думы, снижение барьера прохождения партий в Государственную Думу и региональные парламенты до 3%, избрание половины депутатов по одномандатным и многомандатным округам, а половины – по партийным спискам, восстановление минимальных порогов явки для признания выборов состоявшимися (25-30%), возврат в избирательные бюллетени графы «против всех». Должен быть восстановлен институт референдума и облегчен механизм его инициирования.

Необходимо обеспечить возможность для всех зарегистрированных политических партий (блоков, движений) выдвигать списки и кандидатов на выборы без внесения залога и сбора подписей, ограничить основания для отмены регистрации списка или кандидата, обеспечить равные эфирные возможности для партий и кандидатов, сделать обязательным для кандидатов участие в публичных предвыборных дебатах.

Формирование избирательных комиссий должно напрямую происходить от партий на основе принципа паритета. Необходимо обеспечить свободный доступ наблюдателей на избирательные участки, привлекать к уголовной ответственности членов избирательных комиссий за препятствование этому доступу и фальсификацию итогов выборов. Любая корректировка избирательных протоколов, иначе как в судебном порядке, должна быть запрещена. Должно осуществляться видеонаблюдение на избирательных участках.

Развитие парламентаризма

«Солидарность» выступает за подлинное разделение властей и расширение роли парламента в системе власти. Для этого необходимы следующие меры. Принять Федеральный конституционный закон «О Президенте РФ», четко определяющий статус Президента. Законодательно ограничить возможности принятия Президентом решений без согласования с парламентом. Обязать президента вносить в Государственную думу кандидатуру премьер-министра, предложенную партией или коалицией партий, обладающих в Думе большинством. Установить такой же порядок назначения ключевых министров кабинета. Обязать Президента согласовывать с парламентом структуру правительства, кандидатуры руководителей силовых структур и федеральных регуляторов агентств. Принять Федеральный конституционный закон «О парламентском расследовании» и расширить возможности парламента в этой области. Наделить региональные парламенты теми же полномочиями по влиянию на формирование структур исполнительной власти.

Восстановление федерализма. Повышение роли местного самоуправления

Необходимо восстановить прямые выборы губернаторов и представителей регионов в «Совете Федерации». Президент не должен обладать правом роспуска законодательных собраний субъектов РФ. Нужно ликвидировать институт полномочных представителей Президента в регионах, вернуть парит в распределении бюджетных доходов между федеральным центром и регионами, разрешить установление в регионах более низких налогов, чем на федеральном уровне.

Необходимо предпринять следующие меры, направленные на укрепление местного самоуправления. Отменить принятые в 2000-2008 годах решения, ограничивающие права и полномочия органов местного самоуправления. Противодействовать любым попыткам ликвидировать или ограничить выборность органов местного самоуправления. Прекратить политически мотивированное преследование мэров российских городов. Более четко законодательно разграничить полномочия между государственными органами и органами местного самоуправления. Обеспечить финансовую самостоятельность органов местного самоуправления, принять закон о минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Предоставить возможность органам местного самоуправления снижать ставки закрепленных за ними налогов.

Решение острых политических проблем Кавказа

Разработка политики в отношении Северного Кавказа» должна происходить с участием широкого спектра политических и общественных сил, включая, прежде всего, представителей данного региона. «Солидарность» выступает одновременно за решительную борьбу с террористическим подпольем на Кавказе и за устранение нарушений прав человека, допущенных в ходе контртеррористических операций. Необходимо провести адекватное расследование по делам, связанным с нарушениями прав человека в регионе, в частности по делам о похищениях, пытках, внесудебных казнях. Генеральная прокуратура должна провести комплексную проверку действий силовых структур и правоохранительных органов в регионе. Необходимо инструктировать сотрудников федеральных и местных силовых структур на предмет обязательства соблюдения прав человека и ответственности за их нарушения. Жертвы нарушений должны получать эффективную судебную защиту и компенсации.

II. Реформа системы государственного управления

Основным при определении эффективности работы госслужащих должен стать мониторинг результата их деятельности. Должны быть введены конкретные механизмы ответственности чиновников за провалы в деятельности во вверенных им сферах. Для всех государственных служащих должны быть введены обязательные тесты на знание основ демократического устройства государства и конституционных прав граждан. При всех органах исполнительной власти необходимо создать наблюдательные советы из представителей гражданского общества.

Кадровая реформа

Постоянную кадровую ротацию необходимо возвести в число главных принципов формирования персонального состава органов исполнительной власти. Государственные должности должны быть разделены на два типа – политические (руководство вплоть до среднего звена) и профессиональные (более низкий уровень). Требования об обязательной 4-годичной кадровой ротации должны распространяться и на политические должности. Необходимо введение бессрочных ограничений на будущее замещение государственных должностей для лиц, непосредственно причастных к попранию конституционных прав и свобод граждан в период правления В. Путина.

Реформа силовых структур

Деятельность спецслужб должна осуществляться на основе гражданского руководства, при жестком парламентском и общественном контроле. Необходимо в исторически короткие сроки начать формировать новые правоохранительные органы. Набор во вновь формируемые структуры будет осуществляться на конкурсной основе; учитывая приверженность демократическим ценностям и правам человека. Лицам, причастным к политическому сыску, должна быть запрещена служба в органах государственной власти.

Россия нуждается в фундаментальной реформе МВД и всей правоохранительной системы. Необходимо обеспечить более высокую степень участия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка. Необходима выборность руководства муниципальной полиции. Руководители районных отделений должны обеспечиваться служебным жильем на подведомственной территории без права его приватизации. Рационализация деятельности милиции потребует резкого сокращения численности нижних чинов с одновременным значительным повышением их содержания при полном пересмотре «технологий» милицейской работы.

Функции следствия должны быть выведены из компетенции всех федеральных органов государственной власти и переданы единому органу ведения следствия – Федеральной службе расследований. За Генеральной прокуратурой должны быть оставлены исключительно функция поддержки государственного обвинения, ее штат должен быть существенно сокращен.

Военная реформа, отмена службы в армии по призыву и улучшение условий для военнослужащих

Необходимы количественное сокращение Вооруженных сил до 500-600 тысяч военнослужащих и оперативный переход на комплектование Вооруженных Сил исключительно по контрактному принципу. До полного отмена призыва необходимо восстановить отмененные в 2008 г. отсрочки для получения образования и социальные отсрочки. Нужно продолжать сокращать численность вооруженных сил (за исключением приоритетных направлений). Необходимо резкое повышение довольствия военнослужащих-контрактников и обеспечение им зарплаты на 20% превосходящей среднероссийскую зарплату. Семьи офицеров должны быть обеспечены в течение не более чем двух лет жильем. Нужно создать эффективный инструмент предоставления жилья в собственность военнослужащим, увольняемым с военной службы, через накопительно-ипотечную систему. Военнослужащие-контрактники должны быть обеспечены возможностью приобретать в рассрочку жилье и после 10 лет службы получать его в собственность бесплатно. После окончания службы по контракту солдатам должны быть предоставлены государственные гранты на получение высшего образования. В Министерстве обороны должны быть создана единая общефедеральная служба собственной безопасности по надзору за неуставными отношениями в воинских частях.

Для того, чтобы адекватно вооружить армию, России необходимо развивать конкуренцию между предприятиями ВПК и конструкторскими бюро в целях повышения качества и снижения цен на вооружения и военную технику, а также обеспечить режим большей открытости армии, разрушить систему непрозрачных закупок вооружений, установив в этой сфере конкурентные правила.

Меры по борьбе с коррупцией

В структуре Федеральной службы расследований должна быть создана специальная подконтрольная общественности общефедеральная антикоррупционная служба. Должна быть организована общенациональная «горячая линия» по борьбе с коррупцией. Политикам с коррупционным прошлым по решению суда должно быть запрещено замещать государственные должности. В целях уменьшения коррупционной емкости государственной службы государство должно избавиться от несвойственных ему функций контроля над предприятиями и их денежными потоками. Приватизация государственного имущества должна проходить только в открытой форме, при этом имущество госкомпаний должно рассматриваться как государственное. Необходимо обеспечить гласный и публичный характер процесса рассмотрения и принятия важнейших решений.

Необходимо принять закон о лоббизме и ограничить возможности для возникновения конфликта интересов. Сроки пребывания конкретных чиновников у власти должны быть ограничены на всех уровнях – федеральном, региональном, местном. Недопустимо увеличение сроков избрания Президента, Государственной Думы, региональных и муниципальных органов власти.

Имидж власти

Власть в России должна в максимальной степени отказаться от специальных атрибутов власти – спецохраны, спецсигналов на автомобилях; сократить и максимально упростить властные церемонии; ввести механизм обязательных регулярных встреч представителей власти с гражданами. Должна быть проведена публичная инвентаризация имущества Управления делами Президента РФ. Число объектов, находящихся в ведении Управделами Президента, необходимо радикально сократить, оставив лишь необходимые для обеспечения деятельности Президента страны.

II. Развитие человека

Пенсионная система

Необходимо ликвидировать тяжелые провалы, допущенные в области пенсионной политики в ходе правления Путина. Для этого необходимо предпринять следующие меры. Создать российский Глобальный пенсионный фонд (по аналогии с норвежским ГПФ), доходы от инвестирования средств которого должны будут направляться на выплату текущих пенсий тем пенсионерам, которые в силу возраста не смогут полноценным образом участвовать в накопительной пенсионной системе. Передать в управление ГПФ средства фонда национального благосостояния, принадлежащие государству акции коммерческих компаний и доходы от приватизации государственного имущества. Обеспечить общественный контроль за деятельностью ГПФ. Рассчитывать размер пенсий в установленном законом порядке автоматически исходя из возможностей ГПФ.

Необходимо сформировать эффективную накопительную пенсионную систему, обеспечить права собственности граждан над своими накоплениями, ликвидировать монополию Пенсионного фонда и Внешэкономбанка на рынке пенсионных накоплений, обеспечить конкуренцию пенсионных фондов. Необходимо восстановить действие программы обязательного накопительного пенсионного страхования в отношении работников среднего возраста. Необходим постоянный мониторинг надежности управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов и принятие мер по минимизации рисков надежности пенсионных накоплений.

Демографическая политика

Для стимулирования рождаемости в России «Солидарность» предлагает производить списание за счет государства ипотечных кредитов при рождении детей: 15% за первого ребенка, 30 % – за второго и 50% - за третьего. Необходимо также принять федеральное законодательство, стимулирующее развитие института усыновления, приемной и патронатной семьи, отменить ограничения по максимальному размеру пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет для работающих и неработающих женщин, ввести федеральный минимальный стандарт размера ежемесячного пособия на ребенка как для работающих, так и для неработающих женщин.


Политика в сфере образования

Для создания в России современной и качественной системы образования необходимо предпринять следующие меры. Ориентировать школьные и вузовские программы на наиболее перспективные отрасли экономики, общественной жизни, фундаментальной и прикладной науки. Установить в законодательстве федеральный стандарт предоставления детям бесплатного школьного образования, с конкретными требованиями по качеству программы и условий обучения. Закрепить за каждым человеком, сдавшим стандартный общефедеральный экзамен-тест, гарантии получения высшего или среднего специализированного образования. Улучшить механизм ЕГЭ. Разработать федеральную программу модернизации школ. Законодательно закрепить возможности создания наблюдательных советов у школ. Ввести специальные федеральные надбавки школьным учителям и прогрессивную систему заработной платы школьных учителей, увязывающей повышение оплаты с качеством труда.

Обеспечивать бесплатное образование определенного уровня (общее образование, начальное и среднее профессиональное образование) и, с учетом способностей и подготовки учеников – высшее образование. Развивать систему частных, общественных и государственных (местных, региональных и федеральных) стипендий, грантов и займов. Развивать систему образовательных кредитов с возвратом их после окончания учебы деньгами или работой по контракту. Выплачивать государственные стипендии наиболее успешным студентам (5-10% от общего числа), но в размерах, достаточных для обеспечения проживания.

Реанимировать систему среднего профессионального образования на основе встречных усилий государства, органов МСУ и бизнеса. Перейти на рейтинговую систему оценки вузов с финансовым поощрением для успешных вузов. Разработать механизм реального бюджетного заказа на подготовку специалистов с высшим образованием. Увеличить расходы на образование в структуре расходов федерального бюджета с нынешнего уровня – менее 5% - до 7-8%. Сохранить запрет на обязательное для учащихся преподавание религии в школах.

Экология

Для улучшения ситуации в области экологии необходимо предпринять следующие меры. Соблюдать требования об открытости (несекретности) экологической информации. Восстановить ликвидированные в 2000-2008 годах независимые органы государственного экологического контроля и контроля в области ядерной безопасности. Пересмотреть решение об отмене обязательных экологических экспертиз промышленных и строительных проектов. Восстановить институт обязательной государственной экологической экспертизы с привлечением НКО и независимых экспертов. Установить в законодательстве конкретные требования по обеспечению сохранности окружающей среды. Принять закон «Об экологическом страховании», «Об экологическом аудите».

Разработать специальную программу повышения эффективности использования энергии в экономике, направленную на резкое снижение удельного использования энергоресурсов на производстве и в быту. Пересмотреть строительные норы и правила с целью существенного повышения требования к изоляции и энергоэффективности сооружаемых зданий. Содействовать исследованиям в области эффективной альтернативной энергетики. Регулировать и снижать стоимость подключения потребителей к электрическим и газовым сетям. Постепенно прекращать выпуск автомобилей советских конструкций и их модификаций.

Осуществлять законодательную поддержку и экономическое стимулирование экологически ориентированного бизнеса. Вернуть органам местного самоуправления полномочия по контролю за состоянием окружающей среды на подведомственных им территориях. Отменить программу массового строительства в России атомных электростанций, снять с эксплуатации и демонтировать действующие атомные реакторы устаревших и небезопасных типов. Запретить ввоз в страну ядерных отходов из-за рубежа. Произвести целевую модернизацию металлургических, химических и нефтехимических предприятий, угольных электростанций, работающих на устаревшем оборудовании, не соответствующем современным экологическим требованиям. Отказаться от сооружения крупных гидроэлектростанций с большими водохранилищами.

Принять новое лесное законодательство, сочетающее санкции за нарушения правил вырубки лесов и стабильные долгосрочные правила игры для инвесторов, занятых в лесопромышленной сфере. Запретить приватизацию лесов. Предоставить леса в пользование лесопромышленным компаниям на условиях долгосрочной аренды.


Транспортная инфраструктура

Необходимо создать параллельную сеть современных высокоскоростных автотрасс, соединяющих между собой крупные города и обходящих населенные пункты, содействовать решению проблемы пробок в крупных городах с помощью запрета на въезд в города большегрузного автотранспорта в дневное время и софинансирования расширения дорог, строительства развязок, мостов. Необходимо развивать конкуренцию в дорожном строительстве, премировать дорожно-строительных компании за сохранение качества дорожного покрытия в течение последующих лет, обеспечивать муниципальные бюджеты средствами для восстановления дорог, вырабатывать стандарты строительства для каждой категории дорог и обеспечивать ответственность дорожно-строительных компаний за их нарушения.

Необходимо содействовать развитию малобюджетных авиаперевозок, а также независимых операторов железнодорожных и автомобильных перевозок путем их льготного кредитования. Должны быть пресечены картельные соглашения региональных аэропортов и авиакомпаний, препятствующие свободной конкуренции. Необходимо выделять землю и развивать инфраструктуру при создании в российских регионах перевалочных транспортных узлов. Необходимо провести реформу железнодорожного транспорта, ликвидировать монополию «Российских железных дорог», развивать конкуренцию с целью снижения тарифов на железнодорожные перевозки на 30%.

Жилищные условия

Для улучшения ситуации с жилищными условиями необходимы следующие меры. Создать специальную службу по борьбе с монополизмом в сфере строительства в рамках создаваемого федерального антимонопольного регулятора. Упростить порядок предоставления инвесторам земельных участков для строительства. Ввести обязательные, открытые нормы по конкурсному предоставлению участков под жилищное строительство из государственной и муниципальной собственности под наблюдением общественных организаций. Осуществлять федеральную систему господдержки (в виде субсидий, госгарантий и т.д.) специальной молодежной ипотеки, условия льготирования которой увязаны с численностью детей в молодой семье. Стимулировать выделение в регионах земель под малоэтажное строительство. Создать открытую биржу недвижимости, обеспечивающую застройщикам прямой выход на покупателей жилья, избегая спекулятивной компоненты в структуре цен.

IV. Экономическая политика

Тремя основными целями экономической политики должны стать: борьба за конкуренцию; стимулирование развития малого и среднего бизнеса; модернизация реального сектора экономики (производства и инфраструктуры). Важнейшей текущей задачей является подавление инфляции. Высокие цены являются результатом той экономической модели, которая сложилась в России в последние годы, основанной на монополизме, коррупции и доминировании государства в экономике.

Конкурентная политика

В России необходимо создать единый эффективный федеральный антимонопольный орган, наделенный широкими полномочиями по противодействию монополизации экономики и подотчетный Госдуме. Должен быть разработан общероссийский план демонополизации экономики и планы по демонополизации ключевых для ускорения экономического роста рынков (рынки нефтепродуктов, строительных материалов, металлопродукции, сельскохозяйственной продукции, природного газа, электроэнергии). В нефтяном секторе необходимо стимулировать строительство независимыми участниками рынка новых современных нефтеперерабатывающих заводов, сетей нефтебаз, бензоколонок для увеличения производства бензина внутри страны и снижения розничных цен на него.
Недопустимо освобождение цен на продукцию крупных монополистов («Газпром», РЖД и др.), действующих вне конкуренции. Государство должно отказаться от присутствия в тех отраслях экономики, где может и должна существовать конкурентная среда – перечень подобных отраслей должен быть минимальным. Все государственные компании должны публично отчитываться по единой форме отчетности, полностью сократив издержки на непрофильные активы. Все необоснованные преференции отдельным компаниям должны быть отменены. Главной функцией государства должна стать функция регулятора экономической деятельности.

Содействие развитию малого и среднего бизнеса

Необходимо разработать национальную программу поддержки и развития малого бизнеса, включающую в себя комплекс мер по устранению препятствий для развития малого и среднего бизнеса в России, в первую очередь административного давления и коррупции.

Должен быть принят комплекс налоговых мер, содействующих развитию малого и среднего бизнеса, включающий в себя в том числе освобождение малых предпринимателей от налога на прибыль в первые 3 года деятельности и от налога на вмененный доход в первый год деятельности, снижение ставки земельного налога в отношении земельных участков, используемых малыми предприятиями, снижение максимальной ставки налога на имущество физических лиц для индивидуальных предпринимателей, использующих собственное имущество в предпринимательской деятельности.

Правила бухгалтерского и налогового учета должны быть максимально сближены, а сама система бухгалтерского учета для малого бизнеса должна быть упрощена. Направление отчетности в налоговые органы должно осуществляться малыми и средними предприятиями исключительно в электронном виде или по почте. Камеральные проверки малого и среднего бизнеса налоговыми инспекциями должны проводиться лишь по решению суда.

В течение нескольких лет, надо перейти к трем налоговым режимам: специальный режим для высокоприбыльных секторов экономики, общий режим для большинства предприятий и льготный – для микропредприятий.

Необходимо упростить порядок предоставления малым предприятиям помещений в аренду, упростить процедуру передачи малым предприятиям арендуемых муниципальных помещений в собственность. Следует ввести антикоррупционные механизмы в конкурсный порядок предоставления таких помещений в аренду. Должна быть создана Национальная служба поддержки малого предпринимательства, рассматривающая жалобы малых предпринимателей на действия надзорных органов.

Модернизация реального сектора экономики

Для создания благоприятной среды для инвестиций должен быть осуществлен антикоррупционный и антимонополистический пересмотр всего законодательства. Государство должно безусловно выполнять собственные обязательства, гарантировать права собственности, проводить стабильную налоговую политику, создающую стимулы для капитальных вложений. Случаи пересмотра государством своих долгосрочных обязательств перед инвесторами и использования государственных институтов для передела собственности должны быть предметом расследования.

Необходимо обеспечить реальное равенство прав налогоплательщиков и налоговых органов с четким соблюдением принципа презумпции невиновности налогоплательщика. Должны быть запрещены поощрения за доначисление налогов сотрудниками налоговых органов, с их премированием исключительно за выигранные в суде дела о налоговых правонарушениях.

Необходимо законодательно закрепить недопустимость налоговых претензий в связи с изменением налогового законодательства, сократить число подзаконных актов в сфере налогообложения, сократить штрафы за однократное нарушение налогового законодательства и пени за недоплату авансовых платежей, отменить обязательную сверку платежей с налоговой инспекцией для возврата или зачета излишне уплаченных налогов. Необходимо ввести правило об обязательной уплате налоговым органом компенсации за пользование чужими средствами при задержке возврата излишне уплаченных налогов и сборов, ввести строгие санкции в отношении налоговых органов за нарушение процедур предъявления налоговых претензий, ареста и списания средств со счетов налогоплательщика, отменить неоднократное продление срока налоговых проверок и бесспорного порядка взыскания недоимок, штрафов и пеней при любых размерах.

Необходимо осуществить реформы в электроэнергетической и газовой отраслях, максимально облегчающие вход на рынок инвесторам. Стоимость подключения новых потребителей к электрическим и газовым сетям должна быть снижена в десятки раз до уровня стоимости физического подключению потребителей к сети. Должен быть создан конкурентный рынок газа, который позволит избежать роста цен, а лимиты на поставки газа сможет свободно получить любой желающий потребитель.

Распределение сверхдоходов от экспорта нефти и газа

Доходы, полученные от инвестирования средств Фонда национального благосостояния, должны быть направлены на финансирование пенсий. Вместе с доходами от использования государственного имущества и приватизации, это позволит удвоить размер пенсий уже в ближайшее время. «Цена отсечения» барреля нефти, устанавливаемая для целей отчисления средств в Фонд национального благосостояния, должна определять парламентом и не превышать 40 долларов за баррель.

Бюджетная политика

Необходимо резко повысить эффективность управления государственной собственностью. Доходы от использования государственного имущества в структуре доходов федерального бюджета должны вырасти с нынешнего 1% до 15-20%, в структуре консолидированного бюджета – с нынешних 4% также до 15-20%. Необходимо установить нормативы по выплатам государственными компаниями дивидендов в бюджет. Необходимо существенно сократить долю расходов на госаппарат, спецслужбы и поддержку предприятий.

Должны быть увеличены расходы федерального бюджета на социальную политику (с сегодняшних 4% до 10%), образование и здравоохранение (с 8% до 15%), охрану окружающей среды (с 0,1% до 3-4%), фундаментальную науку (с 0,9% до 3-4%).

Дефицит федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов не должен превышать 5% ВВП. С учетом нефтегазовых доходов (кроме доходов, отчисляемых в Фонд национального благосостояния), федеральный бюджет должен быть бездефицитным.

Необходимо установить соотношение бюджетных доходов между федерацией и регионами 50/50 вместо 65/35, закрепив не менее трети консолидированных бюджетов субъектов РФ за муниципальными бюджетами. Федеральные бюджетные трансферты региональным бюджетам должны быть заменены адресным финансированием. При распределении квот и лицензий на разработку и добычу полезных ископаемых необходимо согласование вопросов недропользования в законодательных собраниях регионов.

Налоговая политика

Для стимулирования предпринимательской активности – снизить единый социальный налог и вернуть инвестиционную льготу по налогу на прибыль.

Следует отказаться от любого снижения налогов на нефтегазовую отрасль в виду высоких мировых цен на их продукцию, за исключением адресных послаблений при освоении новых месторождений. Налоги на доходы «Газпрома» необходимо повысить до, как минимум, 50% от выручки, что дополнительно принесет в бюджет не менее 25 млрд долларов в год.

Вопроса о снижении НДС или замене его налогом с продаж должен быть обсужден после восстановления в стране полноценной политической конкуренции. Необходимо сформировать обособленную общенациональную эффективную систему сбора, учета и возмещения НДС.

Необходимо упростить систему налогообложения общественных объединений, не приравнивая их к субъектам предпринимательской деятельности.

Банковская реформа

России необходим высоко конкурентный банковский сектор, способный обеспечить предпринимателям доступ к кредиту, в том числе долгосрочному, на выгодных условиях. Ставки по кредитам должны снизиться, а ставки по депозитам – наоборот, увеличиться. Рост капитализации банковской системы должен достигаться за счет повышения конкурентоспособности банков и мобилизации сбережений граждан.

Необходим полный выход государства из капитала госбанков (кроме Сбербанка), с сохранением за государством только надзорно-страховочных функций. Защита интересов вкладчиков должна обеспечиваться через эффективную систему страхования вкладов граждан. Необходимо создание единого регулятора финансовых рынков.

Земельная политика

Необходимо законодательно закрепить конкурсный порядок предоставления земельных участков в собственность и аренду, с предоставлением преференций малым и средним предприятиям, занятым в реальном производстве товаров и услуг. Необходимо облегчение условий выкупа предприятиями в собственность земли под принадлежащими этим предприятиям объектами.

Необходимо вести мониторинг выкупа земель у граждан для государственных и муниципальных нужд и немедленно реагировать на принуждения граждан к продаже земельных участков по цене ниже рыночной.

На федеральном уровне должна быть создана постоянно действующая Земельная комиссия, которая будет контролировать предоставление земельных участков в собственность и аренду на региональном и местном уровнях и оперативно реагировать на факты коррупции и вымогательства средств.

Гарантии прав собственности и закрепление итогов приватизации

Недопустимость пересмотра итогов приватизации должна быть закреплена особым федеральным конституционным законом. В отношении предприятий ресурсных отраслей, приватизированных по низким ценам, может быть обсужден вопрос введения специального налога – «доплаты» за приватизацию.

Дело ЮКОСа должно быть пересмотрено независимым судом по представлению Генеральной прокуратуры. Необходимо рассмотреть экономические преступления, особенно хищения бюджетных средств, средств госкорпораций, списания иностранных долгов.

Возврат гражданам сбережений, обесценившихся в 1991-1992 гг.

Государство должно обеспечить гарантированный возврат гражданам сбережения, обесценившиеся в 1991-1992 гг. в результате финансового краха СССР, в том числе путем целевого зачисления средств на срочные депозиты и альтернативные форм возврата сбережений в неденежных формах (права на бесплатное получение государственных социальных услуг, акции, земельные участки).

Политика по развитию сельского хозяйства

Необходима общенациональная программа поддержки фермеров и формирование полноценного рынка сельскохозяйственных земель. Фермеры должны получить доступ к сезонным и долгосрочным кредитам, к средствам государственного лизингового фонда. Должны стимулироваться научные разработки по технологиям и экономике сельхозпроизводства, обеспечиваться подготовка кадров для семейных фермерских хозяйств.

Земли, более трех лет не используемые в сельхозобороте, должны изыматься и перераспределяться на условиях льготной аренды с последующим выкупом реальными сельхозпроизводителями.

Для создания развитого рынка земли потребуется упрощение и удешевление регистрации сделок с земельными участками, сокращения сроков регистрации и оснований для её отказа, упрощение внесения изменений в кадастровые планы, а также получения кадастровых номеров земельных участков; переход к бесплатному оформлению земельных паев в органах государственной юстиции и кадастровых комитетах; создание инфраструктуры рынка земли, включая создание системы квалифицированных посредников в лице земельных банков; внедрение земельного ипотечного кредитования производителей сельхозпродукции.

В рамках государственной конкурентной политики необходимо бороться с монополиями на оптовую перепродажу сельскохозяйственной продукции, занижающими оптовые цены на нее и завышающими розничные.

Политика по развитию «новой экономики»

Нужно обеспечить прекращение оттока интеллектуалов и квалифицированных работников, создать благоприятные условия для развития высокотехнологичных секторов экономики.

Необходимы усилия по соединению науки и образования. Требуется восстановление органической связи науки и образования, включение талантливых молодых людей в исследования, выполняемые с участием лучших специалистов, уже в процессе учебы.

Патентная политика и политика в сфере защиты интеллектуальной собственности должны обеспечить совместимость российской патентной системы с международной и безусловную защиту прав на интеллектуальную продукцию.

V. Россия в мире

Внешнеполитические приоритеты

России необходимо отказаться от менталитета, основанного на устаревшем принципе «баланса сил», который на деле оборачивается международной конфронтацией и провоцирует появление новых внешнеполитических угроз. На смену ему должна прийти идея «глобального контракта» – системы согласованного мирового развития и интегрированной безопасности.

Предлагаемая нами новая миссия России в современном мире – конструктивное лидерство в решении мировых проблем, что предполагает: отказ от конфронтационной риторики, активную демонстрацию окружающему миру дружелюбия и мирных намерений России, исключение внешнеполитического противостояния со странами Запада и рецидивов «холодной войны», создание постоянно действующих механизмов координации идей и инициатив в области решения важнейших международных проблем.

Внешнеполитическая доктрина России должна исключать наличие у нашей страны государств-врагов, кроме спонсоров терроризма и тоталитарных режимов. Вместе с тем, Россия также заинтересована в борьбе с нарушениями прав человека, терроризмом, распространением оружия массового поражения, разжиганием войн и конфликтов. Россия должна взять на себя лидерство в конструктивном разрешении региональных конфликтов. Приоритет здесь должен отдаваться дипломатическим усилиям.

Россия должна стремиться к установлению равноправных, взаимовыгодных, добрососедских отношений с США и странами Европейского союза, развивать сотрудничество с НАТО. Россия должна стремиться к безвизовому режиму со всеми странами – членами ОЭСР, включая страны Евросоюза, Швейцарию, Норвегию, США, Канаду, Японию, Южную Корею, Австралию и другие страны – члены этой организации. Россия должна поддерживать демократизацию Китая.

Россия заинтересована в сохранении и усилении роли ООН в международных делах. России необходимо выступить с конструктивными инициативами по реформированию ООН и взять на себя идейное лидерство в этом вопросе. Россия должна поддерживать включение Бразилии, Германии, Индии, ЮАР в число постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Россия заинтересована продолжать участвовать в деятельности «Группы Восьми» («большой восьмерки»). Россия также должна добиваться повышения эффективности функционирования международных финансовых организаций – МВФ, Всемирного банка – и перераспределения ролей в их управлении в пользу развивающихся стран. Вступление же нашей страны во Всемирную торговую организацию должно использоваться для защиты экономических интересов российских экспортеров, прежде всего – экспортеров технологий и высокотехнологичной продукции, сельхозпроизводителей, несущих убытки из-за субсидирования агрокомплекса стран ЕС.

Важнейшими принципами российской оборонной доктрины должны стать отказ от гонки вооружений со странами Запада и реалистичная оценка любых потенциальных угроз, в том числе исходящих от таких стран ближайшего географического окружения, как Китай, КНДР, Пакистан и Иран.

Отношения с ближайшими соседями

Стратегическая цель России на постсоветском пространстве – поддержка распространения политической и экономической свободы, верховенства закона и прав человека в странах, входящих сегодня в Содружество Независимых Государств. Важнейшим принципом политики России по отношению к странам постсоветского пространства должен быть отказ от любых экспансионистских устремлений. В тоже время Россия должна стремиться к созданию на постсоветском пространстве зоны, свободной для перемещения товаров, услуг и капитала, а также свободы энергетического транзита.

Россия должна организовать эффективный пограничный контроль по всему периметру своих границ. Необходимо стремиться к безвизовому режиму для граждан всех постсоветских стран, въезжающих в нашу страну, кроме граждан тех стран, которые откажутся подписать с Россией соглашения о высылке из России, финансируемой за счет страны происхождения, нелегальных иммигрантов, приезжающих в Россию из этих стран. Любые территориальные уступки недопустимы.

Отношение к некоторым важнейшим международным проблемам

Одной из важнейших задач внешней политики России должно стать содействие успешному решению таких глобальных проблем современности, как ядерное разоружение и всеобщий запрет на проведение ядерных испытаний, борьба с распространением ядерного оружия, создание новой конфигурации системы международной коллективной безопасности, борьба за соблюдение прав человека, мирное разрешение региональных конфликтов.

Россия должна занимать более активную позицию в отношении нарушений прав человека в других странах, прежде всего на постсоветском пространстве. Необходимо перейти к активной борьбе с нарушением прав русскоязычных граждан в постсоветских странах, прежде всего странах Балтии и Центральной Азии.

Россия не должна поощрять сепаратизм.